央行将抓紧制定非银行支付机构监督管理条例》实施细则，注重监管一致性与连续性
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央行将抓紧制定非银行支付机构监督管理条例》实施细则，注重监管一致性与连续性
经过近两年的讨论与修订，非银行支付机构监督管理条例》（下称条例》）在近日正式公布。
这也引发支付市场的热议。
相比2010年出台的非金融机构支付服务管理办法》（下称“2号令”），此次条例》在众多监管准则方面做了较大方面调整。其中包括将支付机构业务由原先的网络支付、银行卡收单和预付卡业务三大分类，改变成储值账户运营业务与支付交易处理业务。此外，条例》还强调“先证后照”的监管准则，与此前的“先照后证”模式有着明显差别。
12月28日，中国人民银行副行长张青松在国务院政策例行吹风会表示，加快支付领域法规制度建设是推进支付行业治理体系和治理能力建设的一项重要内容。2018年以来，司法部、中国人民银行在深入调研、充分论证的基础上，起草形成非银行支付机构监督管理条例》草案。今年11月24日，国务院常务会议审议通过条例》，将于2024年5月1日起正式施行。
“条例》的出台，进一步厘清了支付产业各方权利义务和责任边界，赋予监管部门依法行政权力，有力夯实行业规范健康发展的法治基础，标志着支付行业发展进入崭新阶段。”他指出。
记者获悉，众多支付机构纷纷积极响应条例》的新监管要求，进一步落实合规经营。
一位大型支付机构负责人认为，条例》在业务资质、业务行为、风险防控、监督管理等方面提出管理要求，其颁布实施有助于进一步提升支付业务穿透式监管水平，压实支付市场主体责任，支持清算机构更有力打击各种违法违规行为，有效提升防范化解支付领域风险有效性、全面性，不断助力增强支付监管效能。
连连国际（中国）联席CEO吕蔚嬿向记者表示，条例》的发布，无疑将进一步促进支付行业规范化和健康化发展。尤其是条例》对“经营规则、业务边界、风险监管”都做出最新明确的规范，将成为后期非银行支付领域的行为准则。
“此外，条例》对先证后照的管理，让我们看到持牌经营的重要性。目前，连连在中国大陆、中国香港、新加坡、英国等国家和地区获得了60余张支付类牌照及相关资质，正进一步强化持牌经营。”她告诉记者，连连国际（中国）内部正认真学习领会条例》精神，在监管部门指导下，全面扎实地贯彻条例》要求，继续坚持以合规为基石、以用户为中心，创新打造贴合用户需求的多样化产品和商业模式，提升客户支付体验，扩大支付普惠发展，为中国经济高质量发展贡献更大力量。
记者多方了解到，在条例》发布后，多家正进军中国市场的外资跨境电商支付服务商正考虑收购境内第三方支付牌照，以落实合规经营。
一位外资跨境电商支付服务机构人士告诉记者，目前企业总部已在讨论是否收购境内第三方支付牌照，因为条例》所采取的“先证后照”管理模式，预示着未来外资跨境电商支付服务商在境内的业务拓展，也需要持牌经营。
张青松表示，未来中国人民银行、司法部将加强政策宣传解读，指导支付机构落实好条例》规定。同时，央行还将抓紧制定条例》实施细则，做好非银行支付领域现有规章、规范性文件的修改和清理等工作。
支付行业监管思路缘何调整
条例》一经面世，之所以引发支付市场热议，一个重要原因是条例》在经营规则、业务边界、风险监管等方面的监管侧重点，较2号令有着诸多明显变化。
中国人民银行支付结算司负责人王晟在此次国务院政策例行吹风会表示，2010年“2号令”出台之际，境内支付机构正处于发展初期，业务规模和市场份额都比较小。过去10年期间，境内支付机构业务不断创新，业务量快速增长，交易笔数和金额年复合增长率均超过40%。2022年，全国185家支付机构处理业务超万亿笔、金额近400万亿元，服务超10亿个人和数千万商户，在小额、便民支付领域发挥重要作用，为助力实体经济发展和民生改善作出积极贡献。
“随着支付机构快速发展，我们也注意到2号令逐渐出现滞后于市场发展和监管需要的状况。比如2号令属于部门规章，法律层级偏低，监管效力不足；且2号令对支付机构按照先照后证方式实施业务监管，也不利于强化支付机构公司治理要求；此外2号令按照交易渠道和受理终端划分支付业务类型，对市场上新兴出现的支付方式适应性不够。”他指出。尽管条例》在某些条款相比“2号令”有着不小的变化，但条例》依然注重监管一致性与连续性，并与“2号令”、以及监管实践保持着很好的衔接。
在王晟看来，相比“2号令”，条例》在监管方面的变化主要表现在三大方面
一是将部门规章上升为行政法规，夯实支付行业规范健康发展的法治基础，即条例》以国家立法形式，明确了支付机构准入、变更、退出条件和法律责任，规定了支付业务规则和监督管理要求，严把支付机构准入关，防范业务违规风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，监管规范更加权威和透明。
二是注重机构监管与功能监管相结合。条例》明确对支付机构实施“先
央行将抓紧制定非银行支付机构监督管理条例》实施细则，注重监管一致性与连续性
央行将抓紧制定非银行支付机构监督管理条例》实施细则，注重监管一致性与连续性